España envejece a un ritmo que ya condiciona la planificación de cualquier municipio. Según el Instituto Nacional de Estadística, las personas de 65 años o más representan actualmente el 21,1 % de la población española, y las proyecciones oficiales apuntan a que esa cifra rozará el 30 % en el año 2030: en menos de una década, prácticamente uno de cada tres residentes en España tendrá más de 65 años. El fenómeno no es neutro: se combina con una longevidad creciente, con el aumento de los hogares unipersonales de personas mayores, con tasas de dependencia al alza y con un riesgo real de soledad no deseada si las ciudades no se preparan a tiempo.
Frente a este reto, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y, en España, el Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO) impulsan desde hace más de una década un modelo de referencia: las Ciudades y Comunidades Amigables con las Personas Mayores. No es una etiqueta ni un sello decorativo, sino una metodología exigente y verificable que obliga a los municipios a diagnosticar, planificar, actuar y evaluar de forma continua su nivel de amigabilidad con la edad.
En Silver Economy Group hemos acompañado a distintos ayuntamientos en este camino. Esta guía explica, con rigor y en profundidad, qué es una ciudad amigable, cómo funciona la metodología de la OMS y qué implica aplicarla en la práctica, tomando como caso de estudio real el Plan SAVIA de Atención y Cuidado al Mayor de Tres Cantos (2020-2025), cuya evaluación final —de la que hemos sido responsables técnicos entre abril y noviembre de 2025— constituye uno de los procesos de amigabilidad mejor documentados y evaluados de España. El objetivo no es solo contar lo que hizo un municipio, sino ofrecer una hoja de ruta que cualquier ayuntamiento, técnico municipal o entidad interesada en el envejecimiento activo pueda aplicar en su propio territorio.
¿Qué es una Ciudad Amigable con las Personas Mayores?
Una Ciudad Amigable con las Personas Mayores es un municipio que adapta de forma activa sus espacios físicos, sus servicios y sus políticas públicas para permitir que las personas mayores envejezcan con salud, autonomía, seguridad y participación, mediante un proceso continuo de diagnóstico, planificación, acción y evaluación impulsado por la Organización Mundial de la Salud. No se trata de un municipio con más o mejores servicios sociales, sino de un municipio que incorpora la mirada de las personas mayores de forma transversal en urbanismo, transporte, vivienda, participación social, comunicación, empleo y servicios sociosanitarios, contando con la propia ciudadanía mayor como protagonista del diagnóstico y del seguimiento, no solo como destinataria de las políticas.
Una Ciudad Amigable con las Personas Mayores es un municipio que sigue la metodología de la OMS —diagnóstico, plan de acción, implantación y evaluación— para adaptar sus espacios, servicios y políticas a las necesidades reales de sus vecinos y vecinas mayores, con su participación directa en todo el proceso.
El concepto nace en 2007, cuando la OMS publicó la Guía Global de Ciudades Amigables con los Mayores, fruto de una investigación con grupos focales realizada en 33 ciudades de todo el mundo mediante el llamado Protocolo de Vancouver. Desde entonces, cientos de ciudades y comunidades de más de 50 países forman parte de la Red Mundial de Ciudades y Comunidades Amigables con las Personas Mayores de la OMS, coordinada en España por el IMSERSO.
¿Por qué las ciudades necesitan adaptarse al envejecimiento?
La necesidad de adaptación municipal al envejecimiento responde a varios factores que se refuerzan entre sí y que conviene entender antes de entrar en la metodología.
Demografía
El envejecimiento poblacional es ya una realidad estructural, no una tendencia futura. En municipios de crecimiento reciente y dinámico como Tres Cantos, el fenómeno es todavía más intenso: la población mayor de 59 años ha crecido un 41 % durante los años de desarrollo del Plan SAVIA, y se prevé que aumente otro 23 % de aquí a 2030. Ningún servicio público planificado para la pirámide demográfica de hace veinte años puede responder a este cambio sin una revisión activa.
Longevidad
Vivir más años no equivale automáticamente a vivir mejor. La ampliación de la esperanza de vida obliga a repensar la vivienda, la movilidad, el ocio y los cuidados de larga duración con una perspectiva de varias décadas de vida activa después de la jubilación, y no como una etapa residual.
Dependencia
El crecimiento de la población mayor implica, en paralelo, un aumento de la demanda de servicios de atención a la dependencia: teleasistencia, ayuda a domicilio, centros de día y plazas residenciales. Anticipar este crecimiento con datos propios del municipio —y no con estimaciones genéricas— es una de las funciones centrales del diagnóstico de amigabilidad.
Prevención
Cuanto más amigable es una ciudad —más accesible, más segura, más participativa—, menor es la incidencia de caídas, aislamiento y deterioro funcional prematuro. La prevención no es un capítulo aislado, sino el resultado de la suma de decisiones de urbanismo, movilidad y participación social bien diseñadas.
Soledad no deseada
La soledad no deseada es uno de los riesgos más graves y menos visibles del envejecimiento en entornos urbanos que no favorecen el encuentro y la participación. En Tres Cantos, la propia evaluación del Plan SAVIA estima, en base a diagnósticos realizados en municipios de perfil similar, que en torno a 2.000 personas mayores del municipio pueden estar sintiendo soledad. Se trata de una estimación, no de un censo exhaustivo caso por caso, pero da una magnitud suficiente para justificar una estrategia municipal específica, como se explica más adelante.
Accesibilidad
Aceras en mal estado, pasos de peatones mal señalizados, ausencia de bancos o de aseos públicos accesibles: son barreras que limitan la autonomía de las personas mayores mucho antes de que exista una dependencia funcional real. La accesibilidad universal es, con frecuencia, la primera barrera que perciben los propios vecinos mayores.
Participación
Una ciudad amigable necesita que las personas mayores dejen de ser vistas únicamente como receptoras de servicios para convertirse en agentes activos: opinando, decidiendo, evaluando. Es, como se verá en el caso de Tres Cantos, uno de los factores que más diferencia un proyecto de amigabilidad bien hecho de un simple plan de servicios sociales.
Las ocho áreas de trabajo definidas por la OMS
¿Cuáles son las ocho áreas de una ciudad amigable? La OMS estructura el concepto de amigabilidad en ocho dominios interconectados, definidos originalmente en el Protocolo de Vancouver (2006-2007) y utilizados desde entonces por todas las ciudades de la Red Mundial:
Estas ocho áreas no funcionan de forma aislada: un municipio amigable las trabaja de manera transversal, coordinando concejalías que habitualmente no colaboran entre sí —Urbanismo, Movilidad, Cultura, Participación, Servicios Sociales, Comunicación—, como se detalla más adelante en el apartado de gobernanza del caso de Tres Cantos.
El ciclo metodológico de la OMS: diagnóstico, plan, acción y evaluación
¿Qué fases tiene un proyecto de Ciudad Amigable? La metodología de la OMS se organiza en un ciclo continuo de cuatro fases, que se repite de forma periódica para consolidar la mejora continua: diagnóstico → plan de acción → implantación → evaluación → nuevo ciclo.
- Implicarse y comprender (diagnóstico). El municipio realiza un diagnóstico de amigabilidad combinando datos demográficos, encuestas, entrevistas y grupos focales con personas mayores, para identificar necesidades, barreras y prioridades reales.
- Planificar. Con el diagnóstico como base, se elabora un Plan de Acción con líneas de intervención, acciones concretas e indicadores de seguimiento medibles.
- Actuar (implantación). Las distintas áreas municipales ejecutan las acciones previstas, con una gobernanza que garantiza la coordinación entre concejalías y la participación continuada de las personas mayores.
- Medir (evaluación). Transcurrido el periodo de ejecución, se evalúa el grado de cumplimiento de las acciones y de los indicadores, valorando la pertinencia, la eficacia, la eficiencia, el impacto y la sostenibilidad del plan, habitualmente con criterios homologados como los del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (OCDE-CAD).
Al finalizar la evaluación no se cierra el proceso, sino que se abre un nuevo ciclo de amigabilidad, con un diagnóstico actualizado que incorpora los aprendizajes del ciclo anterior. Esta es, precisamente, la lógica que ha seguido Tres Cantos, cuya evaluación de 2025 corresponde a la Fase 3 de su ciclo de amigabilidad y sienta las bases para una nueva edición del Plan SAVIA.
El caso de Tres Cantos: el Plan SAVIA de Atención y Cuidado al Mayor
Todo lo anterior es metodología. A continuación se aplica a un caso real, documentado y evaluado: el Plan SAVIA de Atención y Cuidado al Mayor de Tres Cantos (2020-2025), cuya evaluación final ha sido coordinada técnicamente por Silver Economy Group entre abril y noviembre de 2025, y que constituye la base técnica del expediente que Tres Cantos presenta ante la OMS para dar continuidad a su condición de Ciudad Amigable con las Personas Mayores.
Cómo nació el Plan SAVIA
Tres Cantos es un municipio de la Comunidad de Madrid que, a finales de 2025, supera los 56.000 habitantes, de los cuales en torno al 24 % tiene más de 59 años, un porcentaje que se prevé alcance el 28 % al finalizar la década. El número de personas mayores de 59 años supera ya las 13.500, tras crecer un 41 % durante los años de desarrollo del Plan, y seguirá creciendo un 23 % adicional hasta 2030, hasta superar las 16.600 personas, con una tasa media de crecimiento cercana al 4 % anual.
Ante este contexto demográfico, y con la voluntad de ordenar y coordinar de forma estratégica las actuaciones dirigidas a las personas mayores, el Ayuntamiento de Tres Cantos, impulsado por la concejalía de Mayores, puso en marcha el Plan SAVIA como la apuesta del municipio para incorporarse a la Red Mundial de Ciudades y Comunidades Amigables con las Personas Mayores de la OMS. Tres Cantos formalizó su adhesión a esta red en 2021, comprometiéndose desde ese momento con el proceso cíclico de diagnóstico, planificación, ejecución y evaluación descrito en el apartado anterior.
El Plan SAVIA se sustenta en tres marcos estratégicos internacionales: la Red Mundial de la OMS, los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 —con alineación explícita con siete ODS (3, 5, 8, 10, 11, 16 y 17)— y la Década del Envejecimiento Saludable 2020-2030 de Naciones Unidas.
Un diagnóstico construido con la ciudadanía
Entre 2020 y 2021 se desarrolló un diagnóstico cuantitativo y cualitativo exhaustivo, con la participación directa de alrededor de 550 personas mayores del municipio, a través de encuestas, entrevistas y grupos focales. La evidencia obtenida en este diagnóstico inicial —el Diagnóstico Social del Mayor en Tres Cantos (2020) y el Diagnóstico de Amigabilidad (2022)— fue la base sobre la que se construyó un Plan de Acción compuesto inicialmente por 110 acciones distribuidas en 34 líneas de intervención.
Este diagnóstico inicial no fue un punto cerrado: durante la ejecución del Plan se realizaron 20 grupos focales adicionales, con la participación de más de 225 personas mayores, en los que se trabajaron temáticas específicas como la situación de la mujer mayor, la comunicación dirigida a personas mayores, la soledad no deseada, el voluntariado, las relaciones intergeneracionales, las alternativas de vivienda, el bienestar físico y mental o la importancia de la amistad en la vejez. Fruto de estos grupos focales se identificaron 7 nuevas acciones que se integraron al Plan, hasta alcanzar las 117 acciones finales, medibles a través de 308 indicadores de seguimiento.
Uno de los principales aprendizajes de este proceso, y algo que en Silver Economy Group consideramos determinante para cualquier diagnóstico de amigabilidad, es que la escucha a la ciudadanía mayor no puede limitarse a una fotografía inicial: tiene que mantenerse activa durante todo el ciclo de vida del plan, porque las prioridades y las necesidades de las personas mayores evolucionan con el propio proyecto.
La importancia del Grupo Motor
Si hay un elemento que distingue al Plan SAVIA de otros procesos de amigabilidad, es el papel desempeñado por el Grupo Motor. Se trata de un grupo estable formado por 8 personas mayores del municipio (mitad mujeres, mitad hombres) y 2 técnicas municipales —del área de Mayores y, en su origen, del área de Urbanismo, posteriormente sustituida por una técnica del área de Familia—.
El Grupo Motor no ha desempeñado un papel simbólico ni meramente consultivo. En la práctica, ha liderado el proyecto: impulsando la participación, moderando los grupos focales, revisando las acciones propuestas y participando en más de 40 reuniones con las distintas áreas municipales a lo largo del proyecto. La experiencia demuestra que este modelo —personas mayores con capacidad real de decisión, no solo de consulta— es uno de los factores que más diferencia un proyecto de amigabilidad genuino de un plan de servicios sociales tradicional.
Una gobernanza transversal
Uno de los aprendizajes más claros de la evaluación es que un proyecto de ciudad amigable no puede depender únicamente de la concejalía de Servicios Sociales o de Mayores. El Plan SAVIA se diseñó como un proyecto transversal desde su origen, implicando a Urbanismo, Movilidad, Cultura, Participación, Comunicación, Deportes, Educación y Servicios Sociales, entre otras áreas.
Para sostener esta transversalidad se creó un Grupo de Coordinación Municipal, formado por personal técnico de todas las concejalías, cuya función durante los dos primeros años fue asegurar la viabilidad técnica, administrativa y presupuestaria de las acciones. En los dos últimos años del Plan, además, técnicas de Servicios Sociales y Dependencia participaron en todas las reuniones del Grupo Motor, reforzando la conexión entre la mirada ciudadana y la mirada técnica municipal.
A estas dos estructuras se sumaron otros espacios de gobernanza participativa surgidos durante el propio desarrollo del Plan: el Safari Fotográfico, en el que 50 personas mayores recorrieron la ciudad detectando 660 incidencias relacionadas con aceras, pavimento, pasos de cebra, poda, señalización o iluminación, gestionadas después por el área de Urbanismo; el Observatorio contra la Soledad No Deseada, creado en 2024, en el que participan entidades como Cruz Roja y Cáritas, áreas municipales y dos representantes del propio Grupo Motor; y la Red de Comercios contra la Soledad No Deseada, integrada por farmacias, peluquerías, centros médicos, comercios de alimentación y otros establecimientos de proximidad, un modelo que en Silver Economy Group hemos visto replicarse con éxito en otros municipios a través de redes de comercios amigables y redes de entidades sociales y comunitarias.
Del diagnóstico a la acción: 117 acciones y 308 indicadores
El Plan de Acción SAVIA quedó estructurado en 117 acciones medibles a través de 308 indicadores de seguimiento, distribuidas en las ocho áreas de amigabilidad de la OMS. Su ejecución se desarrolló entre 2022 y 2025, con un proceso de seguimiento anual —realizado de forma pormenorizada en noviembre y diciembre de 2022, 2023 y 2024, liderado por el Grupo Motor y con la participación de cada concejalía— y una fase final de evaluación entre abril y noviembre de 2025.
A fecha de cierre de la evaluación, de las 117 acciones del Plan, 101 se encontraban realizadas, 10 estaban en curso con finalización prevista en los meses siguientes, y 6 no llegaron a realizarse por motivos documentados en el informe, como limitaciones competenciales, dependencia de otras administraciones o cambios de prioridad. Esto sitúa el grado de cumplimiento en torno al 94-95 % de acciones realizadas o en curso, con un ritmo de ejecución constante a lo largo de todo el periodo 2022-2025.
| Área del Plan de Acción | Total acciones | Realizadas | En curso | No iniciadas | % realizadas o en curso |
|---|---|---|---|---|---|
| 1. Espacios al aire libre y edificios | 28 | 25 | 3 | 0 | 100% |
| 2. Transporte | 18 | 15 | 2 | 1 | 94% |
| 3. Vivienda | 9 | 9 | 0 | 0 | 100% |
| 4. Respeto e inclusión social | 6 | 5 | 1 | 0 | 100% |
| 5. Participación social | 15 | 13 | 1 | 1 | 93% |
| 6. Comunicación | 9 | 8 | 1 | 0 | 100% |
| 7. Trabajo y participación ciudadana | 3 | 2 | 0 | 1 | 67% |
| 8. Servicios sociales y de la salud | 29 | 24 | 2 | 3 | 90% |
| Total | 117 | 101 | 10 | 6 | 95% |
Es importante señalar, con la misma transparencia con la que lo hace el propio informe de evaluación, que no todas las acciones se completaron: algunas dependían de competencias fuera del ámbito municipal —como determinadas decisiones sobre frecuencias de transporte público o plazas sociosanitarias concertadas—, lo que confirma que incluso un proyecto de referencia como este tiene límites que dependen de otras administraciones.
Algunos proyectos desarrollados
Dentro de las 117 acciones del Plan SAVIA, varios proyectos concretos ilustran bien la diversidad de ámbitos de trabajo de una ciudad amigable.
Relaciones intergeneracionales. El Plan ha consolidado una programación intergeneracional diversa, con formatos educativos, culturales y de voluntariado, entre los que destaca el “Finde Intergeneracional”, con encuentros entre distintas generaciones en el Centro Municipal de Mayores.
Prevención de la soledad no deseada. Además del ya mencionado Observatorio contra la Soledad No Deseada (2024), se puso en marcha la Red de Comercios contra la Soledad No Deseada, con etiquetas identificativas en farmacias, peluquerías, centros médicos y comercios de alimentación, siguiendo una lógica de detección de proximidad muy similar a la que Silver Economy Group ha acompañado en otros municipios, como se recoge en el caso de Móstoles Cuida.
Accesibilidad. El Safari Fotográfico (50 personas mayores, 660 incidencias detectadas) es uno de los proyectos más reconocidos del Plan, hasta el punto de que ha sido recogido por el propio portal internacional de la OMS, Age-Friendly World, como ejemplo de buena práctica. La accesibilidad en edificios públicos se considera prácticamente universalizada, con mejoras destacadas como los ascensores de la estación de Cercanías.
Vivienda. Se ha avanzado hacia un modelo diversificado de soluciones residenciales, incorporando la cooperativa de cohousing sénior “Entrescantos” y reforzando de forma sostenida los apoyos a la permanencia en el hogar: teleasistencia, ayuda a domicilio, centro de día y subvenciones para adaptación de vivienda.
Comunicación y alfabetización digital. Se creó un grupo de WhatsApp de la concejalía de Mayores que cuenta ya con más de 2.525 usuarios registrados, consolidado como herramienta clave de comunicación directa. En paralelo, se amplió la oferta formativa en competencias tecnológicas y se reforzaron los apoyos presenciales para trámites digitales, con el objetivo de reducir la brecha digital sin generar nuevas formas de exclusión.
Voluntariado y participación ciudadana. El voluntariado se ha configurado como la principal vía de participación cívica de las personas mayores del municipio, con itinerarios flexibles de incorporación a proyectos ya existentes, aunque el informe de evaluación señala que aún no se ha desarrollado un programa específico de voluntariado sénior como tal.
Bienestar. Se han impulsado conferencias sobre envejecimiento saludable, seguridad, prevención del fraude o primeros auxilios, junto con un refuerzo presupuestario de los servicios de atención a la dependencia y la coordinación sociosanitaria con la Consejería de Sanidad de la Comunidad de Madrid.
¿Qué resultados obtuvo Tres Cantos?
Los resultados del Plan SAVIA, verificados en el proceso de evaluación de 2025, confirman un proyecto sólido, participativo y con impacto real en la vida cotidiana de las personas mayores del municipio: el 94 % de las 117 acciones realizadas o en curso, 308 indicadores revisados en cinco ocasiones a lo largo del proyecto, 550 personas mayores en el diagnóstico inicial y más de 225 adicionales en los grupos focales de seguimiento, un canal de comunicación directa con más de 2.525 usuarios, cerca de 100 apariciones en medios de comunicación, el reconocimiento en los Premios Supercuidadores 2024 (Universidad Internacional de La Rioja) y la identificación del Safari Fotográfico como buena práctica en el portal internacional Age-Friendly World de la OMS.
Más allá de los números, el análisis de impacto de la evaluación muestra mejoras claras en las condiciones de vida, el bienestar subjetivo y la percepción de amigabilidad de la ciudad por parte de las personas mayores. La participación directa en el diseño, seguimiento y evaluación del Plan ha fortalecido su papel como agentes activos de la comunidad, incrementando el sentido de pertenencia y la cohesión social, y contribuyendo a construir una narrativa pública más positiva sobre el envejecimiento en el municipio.
¿Qué pueden aprender otros municipios? Las diez claves del éxito
A partir de la evaluación del Plan SAVIA, y de la experiencia acumulada por Silver Economy Group en otros procesos similares —descritas también en nuestra guía general de claves para construir ciudades amigables—, estas son las diez claves que explican los resultados obtenidos por Tres Cantos y que cualquier municipio puede aplicar:
- Participación real, no simbólica. El diagnóstico se construyó con 550 personas mayores, y el seguimiento se mantuvo activo con más de 225 participantes adicionales en grupos focales. La participación no se limitó a una encuesta inicial.
- Liderazgo político sostenido. La voluntad política y el respaldo institucional al Plan SAVIA se identifican, en la propia valoración de las áreas municipales, como uno de los principales factores facilitadores del proyecto.
- Equipo técnico dedicado. La concejalía de Mayores ha ejercido una función de liderazgo y coordinación constante a lo largo de los cinco años del Plan.
- Un Grupo Motor con capacidad de decisión real. No un órgano consultivo simbólico, sino un grupo de personas mayores con presencia en más de 40 reuniones con áreas municipales.
- Gobernanza transversal. El Grupo de Coordinación Municipal, con representación de todas las concejalías, ha evitado que el proyecto quedara aislado en Servicios Sociales.
- Evaluación rigurosa y periódica. Cinco revisiones completas del sistema de indicadores a lo largo del proyecto, con metodología homologada (criterios OCDE-CAD y directrices de la OMS).
- Indicadores medibles desde el origen. 308 indicadores de seguimiento asociados a las 117 acciones, revisados anualmente con cada concejalía responsable.
- Comunicación constante y multicanal. Cerca de 100 apariciones en medios, revista municipal, redes sociales y un canal de WhatsApp con más de 2.525 usuarios.
- Cultura de mejora continua. La identificación de 7 nuevas acciones durante la ejecución, a partir de los grupos focales, demuestra que se trata de un plan vivo y no de un documento cerrado.
- Visión estratégica a largo plazo. El Plan se vincula explícitamente a marcos internacionales —Red Mundial de la OMS, Agenda 2030, Década del Envejecimiento Saludable— que trascienden un único mandato político.
¿Cómo empezar un proyecto de Ciudad Amigable?
Para un municipio que quiera iniciar este camino, la experiencia de Tres Cantos y de otros procesos acompañados por Silver Economy Group permite proponer una hoja de ruta realista:
- Obtener respaldo político explícito antes de iniciar cualquier trabajo técnico. Sin voluntad política sostenida en el tiempo, el proyecto no sobrevive al cambio de legislatura.
- Realizar un diagnóstico propio, combinando datos demográficos del padrón municipal con encuestas, entrevistas en profundidad y grupos focales con personas mayores. No es recomendable partir de diagnósticos genéricos ajenos a la realidad local.
- Constituir un Grupo Motor de personas mayores con capacidad real de participación, equilibrado en género, y una o dos técnicas municipales de referencia.
- Crear una estructura de coordinación transversal —un grupo de coordinación municipal— con representación de todas las áreas de gobierno relevantes, no solo de Servicios Sociales.
- Diseñar un Plan de Acción con indicadores medibles, estructurado en las ocho áreas de la OMS, evitando declaraciones de intenciones sin forma de verificación.
- Formalizar la adhesión a la Red Mundial de la OMS, con el apoyo técnico del IMSERSO en España, cumplimentando el formulario de adhesión y asumiendo el compromiso de participación de las personas mayores en todas las fases del proceso.
- Ejecutar con seguimiento anual, revisando indicadores con cada área responsable y documentando desviaciones a tiempo de corregirlas.
- Evaluar con metodología homologada, combinando los criterios OCDE-CAD —pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto, sostenibilidad— con las directrices específicas de la OMS para ciudades amigables.
- Comunicar de forma continua, no solo al cierre del proyecto: revista municipal, redes sociales, canales directos como WhatsApp y presencia en medios locales.
- Abrir un nuevo ciclo, incorporando los aprendizajes de la evaluación a un Plan de Acción actualizado, en lugar de considerar el proyecto cerrado.
Preguntas frecuentes
¿Qué es una Ciudad Amigable con las Personas Mayores?
Es un municipio que, siguiendo la metodología de la OMS, adapta sus espacios físicos, servicios y políticas públicas a las necesidades de las personas mayores mediante un proceso continuo de diagnóstico, planificación, acción y evaluación, con la participación directa de la ciudadanía mayor en todas las fases.
¿Quién impulsa la Red Mundial de Ciudades Amigables?
La Organización Mundial de la Salud (OMS), que puso en marcha el proyecto en 2007 tras una investigación con grupos focales en 33 ciudades de todo el mundo (Protocolo de Vancouver), y que hoy coordina una red de cientos de ciudades y comunidades de más de 50 países.
¿Cómo se adhiere un municipio a la Red Mundial de la OMS?
El ayuntamiento debe presentar una solicitud formal de adhesión, comprometiéndose a promover la participación de las personas mayores en el diagnóstico, la elaboración del plan de acción, su implementación y su evaluación. En España, el IMSERSO ofrece información y asesoramiento técnico durante todo el proceso.
¿Qué papel tiene el IMSERSO en España?
El IMSERSO coordina en España la Red de Ciudades y Comunidades Amigables con las Personas Mayores vinculada a la OMS, apoyando a los ayuntamientos en el diagnóstico, la implementación y la evaluación de sus proyectos de amigabilidad.
¿Cuáles son las ocho áreas de una ciudad amigable?
Espacios al aire libre y edificios, transporte, vivienda, respeto e inclusión social, participación social, comunicación e información, participación ciudadana y empleo, y servicios sociales y de salud.
¿Qué es el Protocolo de Vancouver?
Es la metodología de investigación desarrollada por la OMS y aplicada por primera vez en 2006-2007 mediante grupos focales en 33 ciudades del mundo, que dio origen a la Guía Global de Ciudades Amigables con los Mayores y a los ocho dominios de amigabilidad que se siguen utilizando hoy.
¿Cuánto dura el ciclo de una ciudad amigable?
No tiene una duración fija: se organiza en ciclos plurianuales —en el caso de Tres Cantos, un primer ciclo de cinco años, 2020-2025— que se repiten de forma continua, alternando fases de diagnóstico, planificación, implantación y evaluación.
¿Qué es un diagnóstico de amigabilidad?
Es el estudio inicial que combina datos demográficos, encuestas, entrevistas y grupos focales con personas mayores para identificar necesidades, barreras y prioridades del municipio en las ocho áreas de la OMS, y que sirve de base para el posterior Plan de Acción.
¿Qué es un Grupo Motor?
Es un grupo estable de personas mayores del municipio, junto con técnicos municipales de referencia, que lidera el proceso de participación: modera grupos focales, revisa las acciones propuestas y hace seguimiento continuo del plan. En Tres Cantos estuvo compuesto por 8 personas mayores y 2 técnicas municipales.
¿Cuántas personas deben participar en un diagnóstico municipal?
No existe un mínimo fijado por la OMS, pero la experiencia demuestra que cuanto mayor es la representatividad de la muestra, más sólido es el diagnóstico. En Tres Cantos participaron 550 personas mayores en el diagnóstico inicial, y más de 225 adicionales en grupos focales posteriores durante la ejecución.
¿Qué es el Plan SAVIA de Tres Cantos?
Es el Plan de Atención y Cuidado al Mayor del Ayuntamiento de Tres Cantos (2020-2025), la herramienta con la que el municipio se incorporó a la Red Mundial de Ciudades Amigables de la OMS, con 117 acciones y 308 indicadores de seguimiento.
¿Cuándo se adhirió Tres Cantos a la Red Mundial de la OMS?
Tres Cantos formalizó su adhesión en 2021, tras completar el diagnóstico inicial de amigabilidad realizado entre 2020 y 2021.
¿Qué resultados ha obtenido el Plan SAVIA?
El 94 % de las 117 acciones del Plan estaban realizadas o en curso a cierre de la evaluación de 2025 (101 realizadas, 10 en curso, 6 no realizadas), con un elevado nivel de cumplimiento de los 308 indicadores de seguimiento y reconocimientos como los Premios Supercuidadores 2024 (UNIR).
¿Qué es el Safari Fotográfico?
Es una dinámica participativa en la que 50 personas mayores de Tres Cantos recorrieron la ciudad detectando incidencias de accesibilidad —aceras, pasos de peatones, iluminación, señalización—, identificando 660 incidencias que fueron gestionadas por el área de Urbanismo. Ha sido reconocida por el portal internacional Age-Friendly World de la OMS como buena práctica.
¿Cómo se financia un proyecto de ciudad amigable?
Principalmente mediante la optimización de recursos municipales ya existentes, más que con grandes inversiones adicionales. En el caso de Tres Cantos, la mayoría de las intervenciones se sustentaron en recursos corrientes, lo que reduce la vulnerabilidad del proyecto a cambios presupuestarios, aunque el crecimiento de la población mayor exige reforzar progresivamente las partidas dedicadas.
¿Cuánto tiempo se tarda en desarrollar un plan de ciudad amigable?
El primer ciclo completo —diagnóstico, plan de acción, implantación y evaluación— suele extenderse entre cuatro y seis años. En Tres Cantos, el ciclo 2020-2025 incluyó dos años de diagnóstico y diseño (2020-2021), tres años y medio de ejecución (2022-2025) y un proceso de evaluación de ocho meses (abril-noviembre de 2025).
¿Qué indicadores se utilizan para evaluar una ciudad amigable?
Indicadores específicos de cada acción del plan —en el caso de Tres Cantos, 308—, más una evaluación global basada en los criterios OCDE-CAD —pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad— combinados con las directrices propias de la OMS sobre participación significativa, transversalidad institucional y los ocho dominios del Protocolo de Vancouver.
¿Se puede replicar el modelo del Plan SAVIA en otro municipio?
Sí. La metodología —diagnóstico participativo, Grupo Motor, gobernanza transversal, plan de acción con indicadores medibles, evaluación homologada— es aplicable a cualquier municipio, adaptando siempre el diagnóstico a la realidad demográfica y social propia de cada localidad.
¿Qué diferencia hay entre envejecimiento activo y ciudad amigable?
El envejecimiento activo es un enfoque promovido por la OMS desde los años noventa centrado en optimizar las oportunidades de salud, participación y seguridad de las personas a medida que envejecen. Una ciudad amigable es la traducción de ese enfoque a una metodología municipal concreta, con diagnóstico, plan de acción y evaluación verificable.
¿Cómo puede mi municipio empezar un proyecto de ciudad amigable?
Obteniendo respaldo político explícito, realizando un diagnóstico propio con participación real de personas mayores, constituyendo un Grupo Motor y una gobernanza transversal, y formalizando la adhesión a la Red Mundial de la OMS con el apoyo técnico del IMSERSO. Silver Economy Group puede acompañar a los ayuntamientos en todo este proceso, desde el diagnóstico hasta la evaluación.
¿Es necesario contratar una asesoría técnica especializada para desarrollar un proyecto de Ciudad Amigable con las Personas Mayores?
No es imprescindible. La metodología de la Organización Mundial de la Salud (OMS) puede ser desarrollada íntegramente por el propio Ayuntamiento si dispone de un equipo técnico con el tiempo, la formación y los recursos necesarios.
Sin embargo, la experiencia demuestra que resulta altamente recomendable contar con el apoyo de una entidad especializada. Un proyecto de Ciudad Amigable exige una importante dedicación técnica y metodológica desde sus primeras fases: planificación del proceso, diseño del diagnóstico, elaboración y análisis de encuestas, realización de entrevistas y grupos focales, dinamización del Grupo Motor, coordinación con las distintas áreas municipales y redacción del Plan de Acción.
Solo la Fase 1 (diagnóstico y planificación) suele requerir más de 500 horas de trabajo técnico especializado, distribuidas entre la preparación metodológica, el trabajo de campo, el análisis de la información y la elaboración de los documentos estratégicos. Compatibilizar esta carga de trabajo con las funciones ordinarias del personal municipal resulta, en muchos casos, muy difícil.
Nuestra experiencia acompañando a numerosos ayuntamientos muestra que los municipios que intentan desarrollar el proyecto exclusivamente con recursos técnicos propios suelen encontrar importantes dificultades para completar con éxito la Fase 1, debido a la elevada dedicación que exige, la necesidad de aplicar una metodología específica y la complejidad de coordinar un proceso altamente participativo. Por el contrario, cuando el Ayuntamiento mantiene el liderazgo político y técnico del proyecto, pero cuenta con el apoyo de una entidad con experiencia contrastada en la metodología de Ciudades Amigables, se reducen significativamente los plazos, se mejora la calidad del diagnóstico y del Plan de Acción y aumentan las probabilidades de desarrollar con éxito el conjunto del proceso.
En cualquier caso, la asistencia técnica no sustituye al Ayuntamiento. Su función es aportar metodología, experiencia, capacidad de dinamización y apoyo especializado, permitiendo que el equipo municipal mantenga el liderazgo del proyecto, la coordinación institucional y la toma de decisiones estratégicas.
Conclusiones
El caso del Plan SAVIA de Tres Cantos demuestra que convertirse en una Ciudad Amigable con las Personas Mayores no depende de grandes presupuestos extraordinarios, sino de método, participación real y gobernanza transversal sostenida en el tiempo. Con 550 personas mayores en el diagnóstico inicial, un Grupo Motor con capacidad de decisión, 117 acciones ejecutadas al 94 % y 308 indicadores de seguimiento revisados de forma sistemática, Tres Cantos ofrece uno de los procesos de amigabilidad mejor documentados y evaluados de España, reconocido tanto por medios de comunicación como por el propio portal internacional de la OMS.
En Silver Economy Group hemos tenido la responsabilidad de coordinar técnicamente la evaluación final de este proceso, y la evidencia obtenida confirma algo que observamos de forma recurrente en nuestro trabajo con ayuntamientos: cuando las personas mayores participan de verdad —no como destinatarias, sino como protagonistas del diagnóstico, el seguimiento y la evaluación—, los resultados son más inclusivos, más eficaces y, sobre todo, más sostenibles en el tiempo.
Este artículo forma parte de una serie de casos de éxito en los que documentamos buenas prácticas municipales de envejecimiento activo, ciudades amigables y prevención de la soledad no deseada, junto a proyectos como Móstoles Cuida, y próximamente casos en Alzira, Pinto y Valdemoro. Si tu municipio quiere iniciar o consolidar su propio proceso de ciudad amigable, en Silver Economy Group podemos acompañaros desde el diagnóstico hasta la evaluación final: puedes conocer más sobre nuestro trabajo en qué es la Silver Economy o contactar con nuestro equipo.
